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浙江:构建新型政商关系 打造民营经济标杆

作者: 时间:2017年02月28日 信息来源:
    在全面深化改革的大棋局中,政商关系的构建无疑是关键而复杂的一步。2016年3月4日,习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员联组会上发表重要讲话强调,毫不动摇坚持我国基本经济制度,推动各种所有制经济健康发展,构建“亲”“清”新型政商关系。习总书记的讲话,在政商两界引起强烈反响。     作为民营经济大省,浙江如何探索构建新型政商关系,格外引人关注。亲不逾矩、清不远疏——这一年来,浙江立足自身实际,针对现实问题出台相应举措,积极探索构建既“亲”且“清”的新型政商关系,努力打造民营经济健康发展的标杆省份,以实际行动和发展实绩交出了一份让人印象深刻的浙江答卷。     亲则两利     优化服务,企业更有获得感     半小时!从踏入台州市行政审批中心大门,到办完整套办事流程,只用了这么点时间。方远建设集团房地产开发有限公司工作人员项高法看了看手表,有些诧异。     他原以为,办理一个房产项目的质量安全监督手续至少要跑两趟,谁知道当场就能快速办结。这背后,是当地政府自加压力,加快推进“最多跑一次”改革的努力。     2月10日,台州市在全省各设区市中率先公布2491项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。同月,省政府落实今年政府工作报告中提出的要求,印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,倒逼各级政府部门简政放权、优化服务。越来越多相关改革落地的喜讯,从各市县渐次传来。     这是浙江各级各部门强化服务意识、努力为民营企业破解难题的又一实招,也是这一年来浙江努力构建“亲”“清”政商关系的一个生动缩影。     如何以实际行动诠释“亲”?我省各级党员干部无不认同,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,当好亲商、安商、富商的“店小二”。     “企业找政府办事会不会很难?”这曾是万安集团总裁陈江的忧虑。但很快,企业所在地——诸暨店口镇乡镇干部的“店小二”式服务,让他放了心。167家规模以上企业,家家配齐联企干部,随时回应、解决问题;此外,店口镇还打造企业信息实时监测系统,通过产值、税收等数据分析,为企业发展提供更精准的服务。     为了让民营企业拥有更实实在在的获得感,我省一再强化制度保障,2016年以来先后出台《关于落实“五个着力”推动民营经济新发展的若干意见》以及关于供给侧结构性改革、征税改革、提供司法保障、商会人民调解工作等一系列10多项政策,为企业降低成本超过1000亿元。     清则相安     确立尺度,双方交往均可循     在全面从严治党的要求下,如何正确处理党委、政府与企业的关系?浙江着眼一个“亲”字密切政商关系,另一个“清”字规范政商关系。     一年来,我省各地纷纷出台“负面清单”,细化政商交往正当行为,厘定“为”与“不为”的界限。     “不得随意约见企业法定代表人,不得接受企业宴请,不得在企业就餐,不得接受企业馈赠,不得向企业推销物品,不得借机谋取个人利益,不得向企业报销应由单位或个人支付的费用”,这是江山市为涉企行政检查立下的铁规。     丽水经济技术开发区则出台干部服务企业、廉洁从政“十项规定”,强调“收受企业红包、礼金、礼品、消费卡、有价证券等财物”“接受企业邀请,违反规定出入私人会所或者接受旅游、健身、娱乐等由企业消费买单的活动安排”等,都在严禁之列。     不止于此,省级层面更是积极谋划。2016年下半年,省委统战部等15家相关部门共同参与,在充分协商、反复征求企业家和各部门及上级有关部门和专家学者意见后,制定出台《关于构建新型政商关系的意见》(下称《意见》),为政商交往进一步明确了准则和尺度。     针对此前政商关系中被广泛诟病的问题,《意见》对规范领导干部行为提出“8个严禁”,包括严禁向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐;严禁吃拿卡要、以权谋私;严禁对企业故意刁难、推诿扯皮,不作为、乱作为;严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动;严禁收受企业礼品、礼金、消费卡,参加宴请或旅游、健身、娱乐活动等;严禁违反规定在企业中兼职或拥有非上市公司(企业)的股份、证券等;严禁未经批准参加企业各类庆典活动;严禁纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取非法利益等。     同时,《意见》还吸纳浙商总会2016年年初提出的新商规,提出非公企业及其负责人在与领导干部交往中,应坚持不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不踩红线“五不为”,使得双方交往均有章可循。     在浙江杭宝集团总裁章国恩看来,这份《意见》不仅倡导领导干部要坚持亲商、安商、富商,让非公经济人士对未来发展充满信心,同时也为非公经济人士如何与干部正确交往给出了清晰指引。     澎湃动力     带动回归,广泛凝聚浙商力量     强调有所不为,浙江同样鼓励党员干部干事担当。     为进一步畅通政企互动渠道,浙江探索建立省、市、县各级党政领导与企业经常性沟通联系机制,规定各级党政主要领导每年举行企业家座谈会,听取意见建议不少于两次,认真研究解决非公经济发展中的突出问题。还下发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》,鼓励干部大胆探索、改革创新、干事创业、服务企业。     “亲”在行动上、“清”在骨子里的风气在浙江逐步形成。一年来,在省委、省政府的统一指挥下,我省各有关部门赴北京、广州、深圳、香港等地与浙商密切联络、争取人心,引进并促成一批产业层次高、投资规模大、具有广阔发展前景的浙商回归项目落地。浙商力量广泛凝聚,浙江经济社会发展的磅礴动力得到极大激发。     2016年7月,以“加强京浙两地合作、拓展浙商发展空间”为主题的2016年“浙商回归”北京专题活动举行,多位省领导出席活动。活动现场,30个浙商回归重大项目签约仪式同期举行,签约项目平均投资12.27亿元,总投资368.1亿元,其中,20亿元以上项目7个,项目来源地涵盖京津冀三省市,落地范围覆盖我省11个市,充分展现京津冀浙商回归发展、报效家乡的巨大热情和潜能。     近4个月的紧张筹备后,世界浙商上海论坛暨上海市浙江商会成立30周年大会举行,省委、省政府领导出席活动。会上,上海市浙江商会与浙江省有关部门签署了《上海浙江商会实施“浙商回归”两千亿投资计划备忘录》,承诺在5年内积极组织实施浙商回归工程,落实项目回归投资到位资金2000亿元。     “蓝美庄园的落地速度快得让我不敢想象。”在台州黄岩区,浙商回归项目“蓝美庄园”总经理张聪说,选择回乡创业,与家乡高效、清朗的政务环境密不可分。     放眼浙江,随着政商“亲”“清”互动的良好氛围逐渐形成并深入人心,我省政治生态和经济生态更加清朗,越来越多的民营企业家相信,非公经济发展的明媚春天将更加绚丽。     民企发展问题咋应对?     “八八战略”解决太快太像太单太散太重难题     民营企业在发展过程中有很多试错的路径和过程,遇到问题该如何解决?     “太快、太像、太单、太散、太重,这是目前武松娱乐企业发展中出现的一些问题。”郑宇民打了个比方:“车太快会追尾,民营经济发展太快就会产业追尾。一个产业在一定时间成熟起来要有周期,周期没有成熟起来就被第二个产业覆盖了,产业追尾是生产能力的一个极大的破坏,使我们原来积累的产业成熟度受到伤害。”     “现在出去旅游,全国景区都在卖卤蛋和玉米棒,这是太像。”郑宇民说:“企业跟企业之间的模仿太频繁,造成的产品相似度过于集中。只有与众不同、与己不同、与过去不同,才有可能实现追赶和超越。”郑宇民建议,西安发展民营经济,不要把一些产能过剩地方的老产能转移过来,应该把浙江现有的优势和西安现有的优势结合起来合作,形成新的优势,在赶超当中实现共赢。     “太单也不行。过去我们强调的是专业互补,现在‘专’出现了产品的附加值越来越高、产地之间的优势不能形成附加值的问题。单一发展形不成资源扩充能力。”郑宇民强调,“同时也不能太散。现在企业生产品种越来越多,越来越跨界,跨界以后产品会很散。产品必须实现标准化、品牌化,否则很难形成附加值、成熟度和持续力。”     太重是指企业负担太重。有的地方税收增幅比GDP的增幅高、劳动力成本的增幅比利润增幅高、原材料成本上升幅度比企业投放市场的产品价值度高、民营企业用于公关的投入比用于科技的投入高,这都是难以维系的。必须要减轻民企的负担,放松民企的心理压力。     解决这些问题,浙江做了很好的实践——“八八战略”,即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面工作的举措。主要内容有,重新审视资源优势,推进浙江的山海工程;重新审视生态优势,推进绿色浙江战略;重新审视环境资源优势,推进和谐平安浙江战略;重新审视城市资源优势,推进城镇一体化战略;重新审视区域经济优势,推进区际经济战略;重新审视体制机制优势,推进改革战略;重新审视块状特色产业优势,推进新型工业化战略;重新审视科技文化优势,推进文化强省和科技强省战略。“八八战略”的本质是融合、全新制、多元化,从八个方面来审视资源,组织新的组合,造就新的优势,解决民企发展中出现的问题。     浙江,当之无愧的民营经济“重量级”省份。各级党委、政府甘当“店小二”,培育出民营经济茁壮成长的良好环境。习近平总书记重要讲话,更为武松娱乐企业家带来极大振奋。坚定践行五大发展理念,深入贯彻“八八战略”,凝聚起各级党委、政府和民营企业家的共识和合力,浙江就一定能再创民营经济发展新传奇。     
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